山東省教育廳關于進一步加強成人高等教育管理有關問題的通知

繼續教育學院   2014-09-05 16:22:35

魯教職字〔2014〕34號

各市教育局，有關高等學校：

近年來，我省成人高等教育堅持內涵發展，注重信息化建設，不斷改善辦學條件，不斷提高教育教學質量，為我省經濟社會發展和提高勞動者素質做出了積極貢獻。隨著經濟轉型、產業結構調整、終身教育體系構建和學習型社會建設步伐的加快，我省成人高等教育發展理念滯后，人才培養模式陳舊，適應和服務經濟社會發展能力不足等問題日益凸顯。特別是，個別高校在成人學歷教育辦學過程中存在違規行為，損害了我省成人高等教育的社會信譽，影響了高校發展和社會穩定。為促進我省成人高等教育持續健康發展，提高人才培養質量，提升服務經濟社會發展和學習型社會建設的能力，現就進一步加強我省成人高等教育管理有關問題通知如下：

一、認真落實備案年檢制度，進一步規范辦學行為

各高校要強化辦學主體責任意識，明確學校成人（繼續）教育學院統籌管理成人教育，嚴禁其他部門或個人對外簽訂聯合辦學協議、開展各種形式的成人高等學歷教育活動。進一步加強對成人高等教育函授站（以下簡稱函授站）和現代遠程教育校外學習中心（以下簡稱學習中心）的指導、管理與資源支持。按照學校辦學定位、學科優勢、區域經濟社會發展需求、生源狀況和依托建設單位的辦學條件等，科學論證，確定函授站布局、數量和在校生規模。各市教育局、主辦高校要對現有在省教育廳備案的函授站和學習中心進行全面檢查清理，不準設立站外站、衍生多級站點；對未在省教育廳備案的教學站點（以下簡稱站點），由主辦高校組織專家進行評審，通過評審的站點報市教育局進行復核，對符合設置條件的站點，由市教育局匯總，于2014年11月30日前上報省教育廳備案。我廳將于每年12月31日前，通過“山東省成人高等教育——網絡教育教學管理服務平臺”（以下簡稱“教學管理服務平臺”），采取網上報送數據和隨機現場抽查相結合的方式完成年檢工作，并將年檢結果在我廳網站公布。主辦高校不得與年檢不合格的函授站和學習中心簽訂合作辦學協議，對其已取得學籍的在校生應做出妥善安排，保證學生如期完成學業。

各高校要進一步規范函授站和學習中心的辦學行為，不斷完善教學質量保障體系。校本部與函授站要統一教學計劃和教學大綱、統一教材、統一命題考試和閱卷，實行教考分離。函授站和學習中心要嚴格執行國家法律法規和教育主管部門、主辦高校的規章制度，確保教育教學質量。充分發揮省成人高等教育研究會第三方評價作用，加強高校相互監督和自律建設。對違規辦學的函授站和學習中心，各市教育局要給予相應處理，我廳將對其主辦高校予以公開通報、限制招生和新上專業等相應處理。

從2015年起，我廳將實行高校成人教育質量年度報告社會公布制度。注重發揮省成人高等教育教學指導委員會的教學督導作用。充分利用我省“教學管理服務平臺”，加強對各高校及其函授站、學習中心教學過程動態監控和社會監督。各高校要認真執行《山東省物價局山東省財政廳山東省教育廳關于山東省高等教育收費改革試點的意見》（魯價費發〔2013〕93號），加大教學經費投入，向社會公示學費標準，不得擅立收費項目、提高或降低收費標準，或變相向學生收取費用。

二、建立部門聯動機制，確保招生錄取公開公平公正

科學制定招生計劃，促進我省成人高等教育結構、規模、質量、效益協調發展。對成人高等教育在籍生規模已超出其辦學能力的高校，我廳將采取措施限制其招生人數。嚴格執行招生計劃，未經我廳批準，任何單位不得擅自變更計劃類型、層次和數量。

各高校的成人高等學歷教育招生簡章和面向全省發布的招生廣告要到我廳備案。招生簡章和廣告必須以主辦高校名義發布，不得以函授站和學習中心名義發布，不得混淆成人高等教育、現代遠程教育、自學考試助學和普通高等教育之間，以及學歷教育與非學歷教育的區別，不得發布模糊和虛假信息誤導學生，不得作任何可能誤導考生的宣傳和承諾。發現非法廣告后，主辦高校應在學校官方網站或相關媒體發布澄清聲明。

嚴格執行教育部和我省關于成人高等教育招生錄取工作的各項政策規定。加強報名資格審查和考試管理，堅決防范和杜絕冒名頂替和弄虛作假行為，堅決防范和杜絕中介機構介入的有組織的集體報考行為，堅決防范和杜絕跨省組織生源和招生行為，堅決防范和打擊考試舞弊特別是有組織的群體舞弊行為。進一步規范錄取各環節的規章制度 ，確保錄取工作的公開、公平、公正。

各高校不得以任何形式轉移、下放招生錄取的職責和權力，不準委托函授站或學習中心及任何中介機構和個人進行招生，不得以任何形式接受有償提供生源。嚴禁招收“先上車后補票”的所謂進修生，嚴禁未經省招生考試院審批錄取提前發放錄取通知書和向學生收取費用。各高校要建立校長作為高校法人代表簽發或授權簽發錄取通知書制度，錄取通知書除加蓋學校校章外，還應有校長簽名，由校長對錄取結果負責，以保證錄取通知書的嚴肅性和權威性。錄取通知書必須由主辦高校統一印制，并根據省招生考試院的錄取名單和學生提供的地址直接寄送給考生。

對在成人高等教育招生中出現的違規行為，我廳將嚴格按照《普通高等學校招生違規行為處理暫行辦法》（教育部令第36號）進行處理。

各高校要進一步加大新生入學資格的審查力度。重點審查函授站、學習中心等站點的新生入學報到信息與報考信息是否一致，前置學歷是否符合要求等，對不符合教育部規定的報名條件或報到信息與報考信息不一致的學生，一律不予辦理新生報到和學籍注冊手續。要重點加強函授站、學習中心等全部在校生的常規管理工作，定期審核在籍學生信息期中期末教學考試信息，不定期調度本校各函授站或學習中心的學生管理工作，及時掌握學生動態，確保學生健康成長。

三、加快信息化建設，助推成人高等教育轉型發展

認真落實《山東省教育廳山東省經濟和信息化委員會關于印發山東省教育信息化推進計劃的通知》（魯教科字〔2012〕12號）要求，堅持以人為本，以現代信息技術為支撐，以促進資源建設與共享為重點，加快成人高等教育信息化建設，助推成人高等教育轉型升級、提質增效。加快對成人高等教育專業和課程的數字化改造，加強品牌專業和精品資源共享課程建設，積極推進成人高等教育數字化資源共享服務平臺建設，整合和共享各高校和社會優質數字化學習資源，建立終身學習資源庫，健全社區教育網絡服務體系，提高教學及支持服務水平，滿足學習者多元化和個性化的學習需求。

各高校要創新成人高等教育發展機制，增強辦學活力。加強與職業院校合作，面向未升學初高中畢業生、農民、新生代農民工、退役軍人、失業人員、殘疾人等群體，實施學歷教育、技術推廣、扶貧開發、勞動力轉移培訓和社會生活教育。與行業企業建立教育教學聯盟，深化成人高等教育教學綜合改革，推動專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接。建立以需求為導向、以學習者為中心，知識能力并重、理論實踐結合的應用型人才培養模式。建立有利于全體勞動者接受成人教育和職業培訓的靈活學習制度，堅持學歷教育與職業培訓并舉，探索建立學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接，推行彈性學制、學習成果認證和“學分銀行”制度，搭建終身學習“立交橋”，更好地服務區域經濟社會發展、終身教育體系構建和學習型社會建設。

本《通知》適應于所有在我省設置函授站和學習中心的高校。函授站和學習中心的其他相關規定，仍按照我廳已頒發的有關文件規定執行，與本文規定不一致的，以本文件規定為準。本《通知》中的規定，應轉發到學校全部函授站、學習中心等站點。自2014年9月5日起施行，有效期至2019年9月5日。

山東省教育廳

2014年9月5日